01城市更新行動已經成為國家戰略行動

　　第七次人口普查顯示，我國城鎮人口占比上升至63.89％，有9億人居住在城市。進入城鎮化中后期，城市建設已由增量建設轉入存量更新，城市問題從“有沒有”向“好不好”轉變。

　　城市建設有兩種形態，一種是新城新區建設，另一種是既有改造。習近平總書記高度重視城市更新改造工作，在2015年12月召開的中央城市工作會議上指出“要把創造優良人居環境作為中心目標；要加快老舊小區改造；完善基礎設施，提升建筑品質……讓人民群眾在城市生活的更方便、更舒心、更美好”。

　　城市更新行動是為提升城市發展質量作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動。“城市更新”進入中央政策文件，已成為新時期提升人居環境品質，推動城市高質量發展和開發建設方式轉型的重要戰略舉措和抓手。為“十四五”乃至今后一個時期做好城市工作指明了方向，明確了目標任務。

　　_城市更新行動的目標任務

　　實施城市更新行動，總體目標是建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量、城市競爭力，走出一條中國特色城市發展道路。主要任務包括以下七個方面：

　　_城市更新行動是重大民生工程和發展工程

　　實施城市更新運動，推動城市結構調整優化和品質提升，轉變城市開發建設方式，對全面提升城市發展質量、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、促進經濟社會持續健康發展，具有重要而深遠的意義。

　　實施城市更新運動，是適應城市發展新形勢、推動城市高質量發展必然要求；是堅定實施擴大內需戰略、構建新發展格局的重要路徑；是推動城市開發建設方式轉型、促進經濟發展方式轉變的有效途徑；是推動解決城市發展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感的重大舉措。

       02城市更新是城市發展過程中一個永恒主題

　　任何生命體一定是在不斷地生長和演化過程中，一定需要不斷地吐故納新、更新改造、治病救命。從人的發展需求出發探討城市發展的價值觀追求可以看到，目前還有很多需求不能滿足。

　　城市更新是一個物質空間重塑和社會治理重整的過程。需要從城市發展的自然生境、優質設施、空間場所、文化認同、社會善治、經濟活力六個維度進行思考。

　　_城市更新是城市發展過程中的永恒主題

　　城市更新改造最經典的案例是奧斯曼巴黎城市改建規劃，旨在緩解城市迅速發展與相對滯后的功能結構之間的矛盾，通過擴大道路，疏解城市交通，建筑大面積公園，完善市政工程等，使巴黎成為當時世界上最美麗、最現代化的大城市之一。

　　北京的城市更新改造從建國初期就開始了，電影《龍須溝》就記錄城市更新改造對生活環境的巨大改善，也訴說著新北京的城市變遷。上海的城市更新改造從1951年就開始了，把當時的滾地龍棚戶區改造為曹陽新村，為工人階級解決住房難問題。深圳的改造則早在2000年就開始了，鹿丹村改造作為經典案例，過程一直經歷了15年，2017年才施工完成。這些案例充分展示了城市更新改造是一個永恒的過程。

　　_城市更新行動是一項系統工程，需要統籌協調

　　1.統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性。

　　2.統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作系統性。

　　3.統籌改革、科技、文化三大環節，提高城市發展持續性。

　　4.統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展宜居性。

　　5.統籌政府、社會、市民三大主體，提高城市發展積極性。

       03中國城市更新行動助力支撐美好中國建設

　　城市更新行動要堅持三個導向，分別是目標導向，問題導向和結果導向。

　　_堅持目標導向

　　建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市；不斷提升城市人居環境質量、人民生活質量、城市競爭力。——實現“五化”目標，即適老化、綠色化、智慧化、社區化、人文化。

　　_堅持問題導向

　　集中解決六方面問題：社區治理方面，居民思想難統一；硬件更新方面，配套老舊存隱患；服務設施方面，用地緊張難增補；標準規范方面，相關規范不達標；資金籌措方面，主體單一難破題；體制機制方面，審批繁瑣難協調。

　　_堅持結果導向

　　改造目標要清晰，系統設計要加強，資金籌措多渠道，工作機制再創新。實現十五分鐘生活圈全覆蓋，解決百姓生老病死、衣食住行、安居樂業問題。

　   04努力探索中國特色的城市更新行動新范式

　　中國特色城市更新行動新范式可以從以下五個維度來構建：

　　_頂層設計——系統政策機制建立

　　這是中國的特長，先做頂層設計，謀而后動，規劃統領，從大到小，系統設計。

　　2017年，住房城鄉建設部《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》包括指導思想、基本原則、任務目標及十八項具體工作，通過這樣的系統設計來謀劃。老舊小區改造也提出要建立健全“九項機制”：包括構建統籌協調工作機制，完善項目生成機制，建立資金籌措機制，建立社會力量市場化方式參與機制，建立金融機構支持機制，建立健全動員群眾共建機制，建立健全項目推進機制，建立存量資源整合利用機制，建立小區管理長效機制。

　　比如，在老舊小區改造中，我們將改造內容分為基礎類、改造類、提升類三類?；A類是為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容；完善類是為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容；提升類是為豐富社區服務供給、提升居民生活品質、立足小區及周邊實際條件積極推進的內容。這種分類方式是為了因地制宜的確定改造內容、清單和標準，也是為了建立改造資金合理共擔新機制。所以要做系統設計，綜合統籌。

　　去年，建設部推出21個城市更新試點，這些試點都提供了可借鑒、可復制、可推廣的經驗。

　　比如，延安“生態修復，城市修補”的規劃實踐。延安作為“革命圣地、歷史名城”，是住建部第二批城市雙修試點城市。規劃重整自然生境，重振經濟活力，重獲文化認同，重育場所精神，重塑設施品質，重建社會良治。以延安雙修工作為基礎，總結出的具有延安特色的城市雙修工作思路與方法，探索“城市雙修2.0時期”的規劃工作特點與經驗，也為全國城市雙修工作提供了“延安經驗”。

　　在烏魯木齊老城改造中，提出經濟發展、人口社會、生態文明、宜居生活、文化特色五大目標，并通過八大策略以規劃手段助力解決社會問題，通過老城改造促進民族融合，實現了社會穩定長治久安的新疆戰略總目標。

　　_適時總結——標準規范合理指導

　　2008年奧運會開幕之前，北京進行綜合環境建設，我院參與制定環境整治總體行動框架，最終的成果成為通則。這個項目最重要的成果就是拆除長安街所有商業廣告，形成了一套長效的管理機制。

　　在制度建設方面，完善相關規劃建設管理規定，補充完善，精細化管理程序及內容。在進行治理的同時，要有一系列的相關規劃建設管理規定構建起。

　　比如，三亞市中心城區規劃建設管理規定（試行）中，在管理程序當中，規劃方案到建筑方案的審查過程就完善增加了有關空間形態引導的內容和程序。”亡羊補牢，猶未為晚“，但更重要“防患于未然”。

　　_創新攻關——科學方法體系支撐

　　這幾年進行了大量的工作在進行系統的整理，已經形成了一系列的科學方法體系。

　　比如，生態修復工作就形成了一套工作的實施方案。城市生態修復就已經建立了一個目標（人與自然和諧共處），兩個層次（城市、項目），三種尺度（宏觀、中觀、微觀），四大類型（山、水、棕、綠），五個程序（評估、規劃、設計、實施、監測）這樣的框架體系。這種方法體系標準化，系統化，可操作，可實現。

　　城鎮的老舊小區改造也形成了分類技術體系：包括基本類改造實用技術、完善類改造實用技術、提升類改造實用技術，形成老舊小區改造分類技術內容適宜性清單。老舊小區升級改造技術，包括停車設施改造、如何實現綠色化等也有一系列成熟的技術可以運用。

　　_多元參與——運營模式助力實施

　　我國城市更新“十三五”期間國家財政投資年均約為3萬億元，城市更新經費年均增長11%，可以預測到2030年，國家城市更新年投資規?？蛇_9萬億元，規模很大。一定要用多元化的機制來加速形成，要有不同主體類型政府和企業合作的投融資模式。根據政府和企業合作類型，可劃分出四種資金籌措方式，分別為：財政補助+國有企業融資模式，BOT模式，PPP模式，EPC綜合整治模式。其中，成都猛追灣城市更新改造是通過“EPC+O”模式，即EPC與OM打捆，把項目設計、采購、施工、運營等階段整合后，由一個承包商負責實施的模式。這種模式鼓勵具有設計、施工、運營資質的企業或者各類型企業組成的聯合體與政府合作，三位一體，保證總體策劃先行，統領設計和運營，有效落實更新意圖。

　　結語：

　　城市規劃工作者既是技術人員，更是社會改造工作者。規劃師的初心是讓城市生活更美好。城市規劃先驅者已經給我們很多提示：我們是握有技術工具的社會改造者。我們的工作既有廣度又有深度，既有力度更應有溫度。比如，老舊小區改造中，加裝電梯時要給居住在一層居民進行一些補償，做到細節中有溫度。城市更新一定是讓人生活更美好，更幸福，讓城市成為“宜居，宜業，宜學，宜商，宜游，宜養之城”。就如海德格爾所說的，“詩意地棲居在大地上”，追求這樣一種夢想來做事，未來需要大家一起努力。

　　本文根據2022年中規院業務交流中李迅所作報告整理。

　　講者|李迅

　　中國城市規劃設計研究院教授級高級城市規劃師

　　《城市發展研究》雜志主編

　　山東建筑大學兼職博士生導師

　　簡介：曾任中國城市規劃設計研究院副院長兼黨委副書記、中國城市科學研究會秘書長、中國建筑節能協會副會長。獲得國務院“政府特殊津貼專家”、人事部“新世紀百千萬人才工程國家級人選”、建設部“有突出貢獻的中青年科學技術管理專家”、中國科協“全國優秀科技工作者”等稱號。從事城市規劃設計、城市科學研究工作已40年時間，參與的城市規劃設計和研究項目近百項。參與1984年版《深圳經濟特區總體規劃》編制工作；主持完成了2001年版《深圳2030城市發展策略》，2009年《中國低碳生態城市發展戰略》項目工作。