習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式。這是黨中央在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期作出的重大戰略部署，是今后一個時期推進超大特大城市發展的根本遵循和行動指南。我們必須深刻學習領會，堅決貫徹落實。

　　充分認識加快轉變超大特大城市發展方式的重大意義

　　城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，尤其是超大特大城市在經濟社會發展中發揮著動力源和增長極的作用，推動超大特大城市加快轉變發展方式，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。

　　(一)加快轉變超大特大城市發展方式是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。黨的二十大吹響了全面建設社會主義現代化國家的沖鋒號，發出了全面推進中華民族偉大復興的動員令。根據第七次全國人口普查數據，7個超大城市、14個特大城市的人口占全國的20.7%，國內生產總值占全國三成以上，走在我國現代化建設的前列。超大特大城市必須加快轉變發展方式、率先探索中國式城市現代化，在推進中國式現代化、全面建設社會主義現代化國家中發揮標桿引領作用。

　　(二)加快轉變超大特大城市發展方式是構建新發展格局的必然要求。構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。超大特大城市布局了全國主要要素市場、國家戰略科技力量、綜合交通樞紐，既是暢通國內大循環的重要節點，也是推動國內國際雙循環的關鍵鏈接。超大特大城市必須加快轉變發展方式，更好發揮中心城市的節點鏈接作用，為構建新發展格局作出更大貢獻。

　　(三)加快轉變超大特大城市發展方式是推進新型城鎮化的必然要求。黨的十八大以來，我國新型城鎮化取得重大歷史性成就，常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2021年的64.7%，中心城市輻射帶動作用持續增強，城市群日益成為承載人口和經濟的主要空間形式。但部分超大特大城市功能過度集中，中心城區人口過度集聚，存在空氣污染、交通擁堵等“大城市病”，從而制約了城鎮化發展質量進一步提升。必須推動超大特大城市發展方式由規模擴張向內涵提升轉變，更好構建以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局。

　　(四)加快轉變超大特大城市發展方式是更好滿足人民對美好生活向往的必然要求。2019年習近平總書記在上?？疾炱陂g，提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻揭示了我國城市的人民性。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，城市居民對優質公共服務、生態環境、健康安全等方面需求更為迫切。在超大特大城市，居民的需求更加多元化、個性化、品質化，對美好生活提出了更高要求，必須把人民對美好生活的向往作為工作的出發點和落腳點，譜寫“城市，讓生活更美好”新篇章。

　　科學把握加快轉變超大特大城市發展方式的基本要求

　　加快轉變超大特大城市發展方式，要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供強勁動力和堅實支撐。

　　(一)黨的全面領導是根本保證。抓好超大特大城市轉變發展方式這項工作，必須加強和改善黨的領導。要堅持黨中央集中統一領導，把黨的領導落實到城市發展各領域各方面各環節，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。同時，要發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，形成頂層設計和基層探索良性互動格局。

　　(二)以人民為中心是根本立場。城市的核心是人，轉變超大特大城市發展方式必須堅持人民至上，堅持共同富裕方向，堅持人民城市人民建、人民城市為人民。要始終做到發展為了人民，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要始終做到發展依靠人民，引導人民群眾通過各種途徑和方式參與城市治理。

　　(三)新發展理念是指導原則。新發展理念為轉變超大特大城市發展方式提供了管全局、管根本、管長遠的科學指引。必須堅持新發展理念，讓創新成為城市發展主動力，促進超大特大城市與中小城市協調發展，推動城市集約緊湊發展和綠色低碳轉型，營造文化傳承和開放包容的城市發展氛圍，讓人民共享城市發展成果。

　　(四)改革創新是根本動力。唯有堅定不移推進改革創新，才能破解超大特大城市轉變發展方式過程中碰到的難題。必須聚焦重要領域和關鍵環節改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，破除制約轉變發展方式的體制機制障礙，持續增強發展動力和活力，不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平。

　　(五)堅持系統觀念是基本方法。城市工作是一項系統工程。超大特大城市是復雜的巨系統，必須更加注重統籌空間布局、產業結構、人口規模，統籌經濟、生活、生態、安全需求，統籌規劃、建設、治理，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，推動城市健康宜居安全發展。

　　深入落實加快轉變超大特大城市發展方式的主要任務

　　未來5年是加快轉變超大特大城市發展方式的關鍵時期，我們要深入貫徹《國家新型城鎮化規劃(2021—2035年)》，聚焦推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，統籌謀劃、系統推進，將各項任務落實到位。

　　(一)聚焦推動高質量發展，著力提高超大特大城市能級和核心競爭力。以更大力度推進超大特大城市經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，更好地發揮示范引領、輻射帶動作用。

　　一是強化中心城市核心功能。核心功能決定城市的核心競爭力、輻射帶動力，做強做優核心功能，是超大特大城市實現高質量發展的主攻方向。要持續增強全球資源配置功能，重點是集聚國際人才、全球資本等高端要素，提升金融、貿易等高端服務功能。要持續增強科技創新策源功能，打造以國家實驗室為核心的國家戰略科技力量，強化基礎研究和應用基礎研究，形成一批原創性成果，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術。要持續增強高端產業引領功能，努力掌握產業鏈核心環節、占據價值鏈高端地位，率先形成以現代服務業為主體、先進制造業為支撐的產業結構。同時，上海等超大城市要持續增強開放樞紐門戶功能，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，打造高水平開放新高地。

　　二是優化城市空間格局。統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，切實轉變開發建設方式，避免盲目“攤大餅”，是破解“大城市病”的關鍵一招。一方面，要合理疏解超大特大城市中心城區非核心功能?？茖W確定城市規模和開發強度，合理控制人口密度，有序疏解一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施。另一方面，要建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城。通過加強產業支撐、強化對外快速交通連接、引入優質公共服務資源，打造功能完善的郊區新城，實現城市多中心、組團式發展。

　　三是引領帶動城市群發展。建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區域協調發展的空間動力機制，既有利于超大特大城市在更大范圍更好配置資源、加快轉變發展方式，也對實施好新型城鎮化戰略至關重要。要分類推動城市群發展，促進城市群一體化發展，深入實施京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，打造世界一流城市群。要引導超大特大城市與周邊城市同城化發展，通過構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產業圈、便利共享的生活圈，培育發展一批現代化都市圈。

　　(二)聚焦創造高品質生活，著力推進新型超大特大城市建設。牢牢把握城市生命體、有機體特征，落實習近平生態文明思想，堅持總體國家安全觀，打造宜居、韌性、智慧城市。

　　一是更加注重舒適便利。城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。要完善公共服務體系，提高就業、教育、醫療、養老、托幼等服務能力，提升普惠、均衡、優質服務水平，推進基本公共服務常住人口全覆蓋。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，針對超大特大城市新市民、青年人多的特點，把建設保障性租賃住房放在更加突出位置。實施城市更新行動，堅持“留改拆”并舉、以保留保護為主，改造老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村“三區一村”，注重歷史文化遺產保護，像對待“老人”一樣尊重和善待老建筑，讓城市留住文脈、留下記憶。

　　二是更加注重安全靈敏。超大特大城市各類要素高度聚集，各類風險隱患防范壓力更大，必須堅持“四早五最”，即早發現、早研判、早預警、早處置，努力在最低層級、用最短時間、花相對最小的成本、解決最大的關鍵問題、爭取綜合效益最佳，保障城市安全有序運轉和人民生命健康、財產安全。要在增強防災減災能力上下功夫，聚焦城市抗震、防洪、排澇、消防、安全生產、城市“生命線”等領域，持續提升風險隱患排查、預測預報預警、應急指揮救援等能力和水平。要在提高公共衛生防控救治能力上下功夫，完善疾病預防控制體系，建設平戰結合的突發重大疫情救治體系。

　　三是更加注重創新活力。超大特大城市具有創新要素集聚優勢，要以增強城市創新能力為牽引，以創新推動創業、帶動就業、成就事業。著力建設創新創業載體，提升國家自主創新示范區等創新功能，建設成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創空間。著力優化創新創業生態，完善普惠性創新創業支持政策，健全更加開放的高水平人才引進培養機制。著力推動集成電路、生物醫藥、人工智能等新興產業發展，提升產業核心競爭力和吸納就業能力。

　　四是更加注重智慧高效。推進城市數字化轉型，讓城市變得更智慧是建設新型超大特大城市的重要內涵和牽引力量。加強新型基礎設施建設，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，提升電力、交通等基礎設施的智能化水平。加強應用場景建設，推行城市數據一網通用、政務服務一網通辦、城市運行一網統管、公共服務一網通享，發展遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧出行、智慧社區，構筑美好數字生活新圖景。

　　五是更加注重綠色低碳。建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態環境擺在更加突出的位置。超大特大城市要堅持生態優先、綠色發展，錨定碳達峰碳中和目標，推動能源清潔低碳安全高效利用，促進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型，引導市民踐行綠色生活方式。要加強城市環境保護，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動生活垃圾分類成為新時尚。要修護城市生態空間，建設環城生態公園帶等生態綠色廊道，打造口袋公園、街心綠地、濕地和郊野公園，讓城市再現綠水青山。

　　六是更加注重人文魅力。文化是城市的靈魂，必須堅定文化自信，廣泛踐行社會主義核心價值觀，全面提升城市文化軟實力。大力弘揚城市精神和城市品格，提高市民文明素質和城市文明程度。大力傳承歷史文脈，進一步完善歷史文化遺產保護傳承和活化利用機制，加強對歷史街區、歷史建筑、工業遺產的保護利用，將更多的“工業銹帶”改造為“生活秀帶”“發展繡帶”。大力推動文化事業和文創產業繁榮發展，培育新型文化業態，更好地滿足市民精神文化需求。

　　(三)聚焦實現高效能治理，著力提升超大特大城市治理現代化水平。樹立全周期管理理念，不斷提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現代化。

　　一是以繡花般功夫推進城市精細化管理。超大特大城市管理應該像繡花一樣精細，通過繡花般的細心、耐心、巧心，不斷提高城市管理水平。要樹立“精明緊湊”城市發展理念，強化發展規劃引領和國土空間規劃約束功能，統籌老城新城、生產生活生態、地上地下等空間開發利用，促進土地節約集約利用。要加強城市設計和建筑設計，打造城市“第五立面”，避免“千城一面、萬樓一貌”。要努力擴大公共空間，讓老百姓有更多休閑、健身、娛樂的地方。要堅持綜合施策，完善城市規劃建設管理領域的法規標準，著力解決違法建筑、中小河道污染、高空墜物等難題頑癥。

　　二是以規范化建設夯實社會治理基礎?；鶎由鐣卫硎浅筇卮蟪鞘兄卫淼幕?，要推動城市治理重心、資源配套向基層下沉，構建基層社會治理新格局。要健全城市基層社會治理機制，堅持黨對基層治理的全面領導，持續為基層賦權、增能、減負，完善居民、社會組織參與社會治理的組織形式和制度化渠道。要提高社區服務能力，打造社區15分鐘生活圈和“一站式”服務綜合體。要加強社會矛盾綜合治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，努力把矛盾解決在初始、化解在基層。

　　三是以服務管理創新提升行政效能。超大特大城市高效能治理必須發揮好政府的關鍵責任主體作用。要優化行政資源配置，健全城市管理綜合執法機制，推動更多經濟社會管理權限下放街鎮基層。要強化數字技術賦能，以數字政府建設為抓手，推動政府治理業務流程再造和模式優化，提升跨部門、跨層級、跨地區協同治理能力，不斷提高行政管理服務質量和效率。

　　《人民日報》(2022年12月16日09版)

　　龔正（上海市委副書記，市長、市政府黨組書記）